河北經濟網 > 金融

地方債使用“資金跟着項目走”

來源: 中國經濟網-《經濟日報》  
2020-10-19 10:55:50
分享:

  □ 今年以來,地方債券發行規模大幅增加,發行節奏更加優化。同時,發行期限有所延長,發行利率明顯降低。

  □ 值得關注的是,債券資金投向重點領域,按照“資金跟着項目走”的原則,堅持專項債券用於有一定收益的公益性項目,重點支持國務院確定的交通基礎設施等七大重點領域和“兩新一重”、城鎮老舊小區改造、公共衞生設施建設等重大項目。

  近日,財政部發布數據顯示,截至9月底,地方債累計發行56789億元,其中新增債券43045億元,再融資債券13744億元。

  “今年以來,地方政府債券順利發行,是積極的財政政策更加積極有為的重要表現,為做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務發揮了重要作用。發行工作高效推進,得益於市場認可和對發行節奏的合理把控。接下來,加快資金支出進度成為工作重點。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣表示。

  數據顯示,截至9月底新增債券完成全年發行計劃(47300億元)的91%,其中,一般債券發行9393億元,完成全年計劃(9800億元)的95.8%;專項債券發行33652億元,完成全年計劃(37500億元)的89.7%,完成已下達額度(35500億元)的95%。

  今年,地方債券發行規模大幅增加,發行節奏更加優化。前三季度地方債發行量達56789億元,同比增加14967億元,增長35.8%,其中新增專項債券同比增加12355億元,增長58%。為實現早發行早使用,今年元旦後立即啓動發行,比2019年提前20天。財政部在落實加快地方債發行有關要求的基礎上,合理統籌國債、地方債發行管理,指導地方合理制定發行計劃,優化發債節奏,避免地方政府債券集中發行給市場造成較大壓力。

  同時,發行期限有所延長,發行利率明顯降低。前三季度地方債平均發行期限15年,同比增加5年,債券期限與項目期限更加匹配,更好滿足了交通、水利等長期限項目的融資需要。前三季度地方債平均發行利率3.38%,同比下降8個基點,有效降低了地方政府融資成本。

  值得關注的是,債券資金投向重點領域,有效促進經濟社會發展。按照“資金跟着項目走”的原則,堅持專項債券用於有一定收益的公益性項目,重點支持國務院確定的交通基礎設施等七大重點領域和“兩新一重”、城鎮老舊小區改造、公共衞生設施建設等重大項目。允許新增專項債券用於重大項目資本金的比例由20%提高至25%,有利於更好撬動社會資本,發揮專項債券穩投資、擴內需、補短板的積極作用。

  此外,二級市場交易量有所增加,流動性進一步改善。前三季度,地方債現券交易量達12萬億元,同比增加4.4萬億元;換手率(現券交易量/託管總量)0.47倍,同比增加0.11倍;質押式回購規模16.9萬億元,同比增加2.3萬億元。

  何代欣認為,今年各類新增政府債券發行的平均年限明顯增加,發行成本也顯著低於2019年的發行利率。年限增加和利率降低,將有助於緩解債務還本付息壓力,降低融資成本,更好靈活使用債券資金用於政府投資工程當中,推動補短板、穩投資。

  財政部要求,既要督促加快專項債券資金使用進度,儘快形成實物工作量,也要確保項目質量,提高債券資金使用績效,決不能亂花錢。

  “新增專項債資金優化投向,一些具有較好資金流的項目得到了債券資金的有效支持。一些亟需資金注入的公共工程,在專項債資金的支撐下,工程推進將得到明顯改善。”何代欣説。

  記者獲悉,在今年的地方債發行工作中,受新冠肺炎疫情影響,絕大多數省份無法安排人員出差進行發債現場操作,面臨債券不能按時發行、財政籌資不能到位的難題,財政部主動代理地方發債現場操作。1月至9月,財政部共代理除北京、上海、深圳外34個地區進行發債現場操作133次,涉及債券22525億元。

  此外,8月,財政部指導廣東、浙江通過商業銀行櫃枱發行地方債23.3億元,為新冠肺炎疫情發生後首次櫃枱發行。個人投資者認購積極踴躍,進一步拓寬了地方債發行渠道,豐富了投資者羣體。

  財政部有關負責人表示,下一步將堅決貫徹落實相關決策部署,加快地方債發行使用,確保新增專項債券10月底前發行完畢,努力推動完成全年經濟社會發展目標任務。

關鍵詞:地方債,資金項目責任編輯:劉軍